导语：1月28日，由江苏长江产业研究院苏州研究中心主办的苏州“十五五”服务业高质量发展座谈会在江苏苏州干部学院召开，笔者受邀参会发言，现将发言主要观点成文分享。

服务业是国民经济的主导产业，是衡量区域经济现代化水平的重要标志，更是推动高质量发展的重要引擎。当前，全球产业格局深度调整，单边主义、贸易保护主义抬头，“友岸外包”兴起带来新的产业挑战，同时数字经济、绿色经济蓬勃发展催生新的发展机遇。苏州作为开放型经济大市，高校集聚、产业基础雄厚、自贸片区示范效应凸显，更应立足自身优势，紧扣服务业扩大开放主线，破解发展瓶颈、激活发展动能，推动服务业实现质的有效提升和量的合理增长，为全国服务业高质量发展提供“苏州样本”。

以服务业扩大开放为核心，构建全域联动发展新格局。扩大服务业开放是推动产业升级的关键抓手，需统筹推进服务外包、服务贸易、数字贸易与服务业一体化发展，形成协同发力、多点突破的良好态势。苏州自贸片区作为改革开放的“试验田”，六年来累计形成全国全省首创及领先的制度创新成果240余项，其中13项在全国示范推广，59项在全省示范推广，具备坚实的开放创新基础。要持续以苏州自贸片区建设为重要抓手，强化其与苏州其他县市的联动协作，充分发挥自贸片区在制度创新、产业集聚、要素配置上的示范辐射功能，加快经验总结与推广，推动开放红利全域覆盖、创新成果全域共享。建立双向考核机制是实现联动发展的重要保障，既要将自贸片区成熟经验在其他县市的落地应用情况纳入政府考核，也要将各县市的创新实践在自贸片区的试点推广成效纳入考核体系，打破区域壁垒、促进资源互通，形成“自贸引领、全域协同、双向赋能”的发展格局，推动苏州服务业高质量发展迈上新台阶。

以创新转型为动力，推动服务外包企业提质增效。服务外包产业的可持续发展，离不开核心竞争力的培育与发展模式的迭代。传统服务外包依托专业化与成本优势兴起，但当前随着地缘政治格局调整，“友岸外包”导致部分订单转移，加之苏州人力成本、运营费用上涨，传统优势逐步弱化，产业发展面临压力——2025年1-11月，我国承接离岸知识流程外包（KPO）执行额下降4.5%，凸显了转型的紧迫性。立足数字化、智能化发展浪潮，结合《促进服务外包高质量发展行动计划》要求，苏州需强化政策引导，推动服务外包企业加快转型步伐。引导企业充分运用长期积累的服务外包经验，聚焦核心领域研发具有自主知识产权的服务产品与货物商品，推动制造业与服务业深度融合，实现从单一服务供给者向“创新产品+配套服务”一体化的品牌供应商转型，不断提升服务附加值与核心竞争力。依托自贸片区“研易达”等创新举措，支持企业破解研发瓶颈，加速创新成果转化，让创新成为服务外包产业高质量发展的核心动能。

以绿色发展为导向，培育产业竞争新优势。当前，ESG（环境、社会和治理）理念已深度融入全球产业发展，绿色技术服务外包需求持续攀升，具备ESG认证、碳足迹管理能力的企业更易获得国际市场认可。苏州作为经济发达城市，推动服务业绿色发展既是践行绿色发展理念的必然要求，也是提升产业国际竞争力的重要路径。要加强政策支持与引导，推动企业将ESG因素、碳足迹管理能力全面纳入决策与运营全过程，强化企业社会责任感，提升可持续发展能力，满足国际客户对ESG评级的核心要求。要紧扣绿色发展需求，引导企业积极拓展能源管理、环境监测、污染治理等绿色服务外包业务，助力客户实现低碳转型，同时培育一批专业化绿色服务外包企业，打造绿色服务外包产业集群，推动服务业发展与生态环境保护协同共进，彰显苏州高质量发展的绿色底色。

以生态完善为支撑，拓宽跨境服务发展空间。完善的跨境服务生态网络，是服务业扩大开放的重要保障。面对复杂多变的国际市场环境，苏州需强化风险防控能力，加强对国际市场环境、政策法规、地缘政治等风险因素的监测与分析，建立健全风险预警机制，及时有效应对各类贸易风险。主动融入国家开放战略，加强与“一带一路”国家及RCEP成员国的合作，深化区域协同发展，拓展跨境服务市场空间。依托自贸片区“上海机场—苏州前置货站”“企业出海一件事”等创新模式，完善跨境服务体系，为企业“走出去”提供便捷支撑，同时引导跨境生态服务企业主动出海，为中资企业海外发展保驾护航。积极参与国际服务外包规则、标准制定，主动发声、争取话语权，推动建立公平、合理、透明的国际服务外包市场秩序，为苏州服务业跨境发展营造良好的国际环境。

以数据安全为底线，激活数字贸易发展动能。数字贸易是服务业扩大开放的新领域、新增长点，而数据资产保护与交易则是数字贸易健康发展的核心前提。结合《促进服务外包高质量发展行动计划》部署，苏州需加快建立国际认可的数据安全和隐私保护机制，推动数字经济与实体经济深度融合，高标准建设数字贸易产业集聚区，着力优化数字营商环境。依托苏州国际数据港、“苏数通”数据跨境公共服务平台等载体，吸引数字贸易企业集聚，积极发展国际数据服务业务，探索建立境外数据存储、加工、交易的数据服务产业链，打通数据“资源化—资产化—资本化”全链条，实现数据“流得动、用得好、管得住”，让数据要素成为推动服务业高质量发展的新引擎。

以产学研用融合为路径，强化技术创新支撑。技术创新是服务业转型升级的核心驱动力，而产学研用协同发展则是打通技术转化壁垒、提升创新效能的关键。苏州高校集聚，C9高校全面布局，科研院所与企业资源丰富，具备产学研用融合发展的独特优势。要建立企业与高校、科研机构常态性合作与对话机制，整合全域创新资源，通过项目路演、揭榜挂帅、技术分享等多种形式，促进创新要素互通互融。引进市场化专业机构，共建技术转移转化中心，在产业园区、高校派驻技术经纪人，精准对接高校、科研院所的技术供给与企业的技术需求，打破“创新孤岛”，加速技术成果转化应用，让科研创新真正服务于产业发展，为服务业高质量发展提供坚实技术支撑。

以人才培育为根本，破解产业发展人才瓶颈。人才是第一资源，也是制约苏州服务业高质量发展的关键瓶颈。尽管苏州高校资源丰富，但人才培养与企业实际需求之间仍存在差距，应用型人才仍存在供给不足的问题。要抓住职教升本的历史机遇，推进高职院校提档升级，满足苏州自贸片区发展对高层次应用型人才的迫切需求。要聚焦产业发展需求，打造供需精准匹配的人才培养体系，引导院校优化专业设置，在强化基础研究人才培养的同时，重点加强应用型人才培育。通过政策引导，鼓励院校与企业深度合作，将人才培养融入企业真实项目，让学生在实践中提升专业能力，缩小人才培养与企业需求的技术代差，培养“毕业就能上岗”的应用型人才。对实质性参与人才培养的企业给予政策扶持与激励，激发企业参与人才培养的积极性，形成“校企协同、产学融合、供需匹配”的人才培养格局，为服务业高质量发展提供充足的人才保障。

开放赋能未来，创新驱动发展。当前，苏州正处于服务业高质量发展的关键时期，要始终坚持以服务业扩大开放为核心，以创新转型为动力，以绿色发展为导向，以生态完善、数据安全、产学研用融合、人才培育为支撑，统筹推进各项工作落地见效，破解发展瓶颈、激活发展动能，构筑苏州服务业高质量发展新优势，为全国服务业扩大开放和高质量发展贡献更多“苏州力量”。

（作者系苏州工业园区服务外包职业学院科研处处长，苏州慧湖科技产业智库研究院常务副院长）